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城市建设如何向地下要空间?

2017-09-01 10:20:54 有

核心提示:随着我国城镇化进程的加快推进,城市用地尤其是核心区域的土地日益缺乏,城市地下空间的开发利用逐渐受到重视

 

 
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■佛山西站枢纽地下空间项目效果图。(中新网)

    城市地下空间是一个十分巨大的空间资源。有人说,19世纪是桥的世纪,20世纪是高层建筑的世纪,21世纪是开发利用地下空间的世纪。随着城镇化进程的推进,城市用地越来越宝贵。一些特大城市、大型城市的黄金地带更是寸土寸金。地下空间的开发利用变得越来越重要。

    目前,我国城市地下空间主要的功能是交通和市政,近年来随着工业化、城市化进程的推进,类型上,逐渐从人防工程拓展到交通、市政、商服、仓储等多种类型;具体项目上,由小规模单一功能的地下工程发展为集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市空间。城市地下空间如何建、怎么开发成为城市规划面临的问题。

    位于南海狮山镇的佛山西站是我国目前最大的下进下出线下式高铁交通枢纽,尤其注重地下空间的开发。据了解,佛山西站地下空间开发工程总投资18.65亿元,枢纽配套工程总投资8.24亿元。主要包含地下空间开发、下沉广场及地下公共交通土建工程等,项目总建筑面积9.99万平方米,为地下三层结构。佛山西站的地下空间立体开发可谓是南海综合利用城市地下空间的典范,它很大程度上简化了乘车的流程,方便了乘客。

    更早之前,去年6月20日,佛山市印发了《佛山市地下空间开发利用管理试行办法》,提出优先发展城市基础设施和公共服务设施,鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发,兼顾人民防空的需要。并在规划、用地审批、工程建设、产权登记、使用管理方面作了规定。

    他山之石,可以攻玉。本文选取一些探索城市地下空间开发的试点城市,来给大家梳理城市地下空间建设思路,供大家参考。
 

    需求旺盛

    地下空间开发形势大好

    目前,日本、法国、新加坡等地区,已经形成了因地制宜、各具特色的地下空间利用模式。国外很多国家的地下空间都是跟地铁建设紧密相关的,而且地铁都很发达。比如最典型的巴黎拉德芳斯上世纪六十年代建成的CBD,就是地上、地下完全考虑得非常综合,做得像甲板一样,交通都在地下,上面没有车辆。

    事实上,当前我国部分城市地下空间开发利用也进入迅速发展阶段。包括北京、上海、南京、杭州在内的20多个城市编制了城市地下空间专项规划,有效地规范了城市地下空间开发利用。而随着地下轨道交通工程的兴建,地下空间开发也被越来越多城市所认可,大量的地下空间项目开工。

    北京的地下空间使用总面积已经超过1亿平方米,上海、成都、重庆等大城市的地下空间总面积也达到5000万至6000万平方米。最近新建的一些地下空间,吸收了国外先进理念,跟国外已经没有太大差距了,例如浙江的钱江新城,上海浦东的地下空间,广东金融城一百多万平方米的地下空间,从理念上也得到了改变。

    另外,对于一些城市的小区人防工程和地下空间的便民利用,开发商也在做一些有益的尝试。结合国内市场情况和居民需求,在人防工程内设置尺寸多样的仓库空间提供给社会,方便个人、家庭及公司存放闲置物品,既做到了人防工程平战结合合理利用,又能缓解大城市的土地利用压力,取得了很好的社会效益、经济效益和战备效益。
 

    问题不少

    “开发推着规划走”

    尽管我国地下空间建设取得了长足发展,目前仍面临一些不足。有专家表示,我国地下空间的综合利用尚显不足。地下空间规划建设单一,多是分散开发,连通性不够,地上地下的协调性较差。

    当前,地下空间还存在多头管理的情况。地下空间种类多,涉及的管理部门多。现实情况中,就存在由于管理部门不明确,一些纠纷没人管,或者多个部门均有管辖权的问题。

    早期,由于不同种类的地下设施分属不同的部门进行管理,数据分散,统计口径不同,标准不一致。地下空间情况的不清晰,也给城市管理带来很大隐患。近些年来,工程施工过程中,因为对地下情况了解不清,导致地下设施意外破坏的齐乐娱乐官网并不鲜见。因此,城市管理者急需摸清地下情况。

    同时,我国关于地下空间的专门法规存在缺失。地下空间建设标准尚不完全统一。对于地下空间的权属规定也有失清晰。例如,地下空间中地面以下多深可以由业主享有使用权,多深是公共所有的,一直没有明确规定。

    此外,地下空间的规划体系尚未形成。相比地下空间而言,地上空间的规划比较规范,而地下空间往往是“开发推着规划走”。

    此外,随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。为了维护地下管线,道路修好没几年就反复开挖,这种“开拉链”式的管理办法让不少市民头疼。
 

    【典型案例】

    杭州

    地下空间人均已超9平方米

    在城市的开发过程中,土地成为越来越稀缺的资源。为了充分利用地下资源,打造地下的杭州城,未来将成为一种趋势。要如何高效合理地开发地下空间,杭州出新招了。

    7月6日,杭州公布了《杭州市地下空间开发利用管理办法》(以下简称《办法》),自8月1日起正式施行。

    近年来,杭州统筹推进地下空间开发利用,以钱江新城、武林广场地下商城、嘉里中心为代表大型综合体,充分运用地下空间,完善了城市功能,缓解了局部交通,改善了区域环境,大大提升了城市核心区的品位。

    截至2016年底,杭州地下空间开发总量超6700万平方米,其中市区6430万平方米。按市区常住人口计算,人均地下空间面积达9平方米以上。

    在这个基础上,杭州对“十三五”期间的地下空间开发提出了更高的目标。通过“新城成片开发、老城连通完善、地铁站点拓展”的发展模式,打造杭州“地下城”。到2020年,杭州市区地下空间开发利用面积达到8260万平方米,形成“一城多轴、三主八副十一片”的城市地下空间基本骨架。

    这样的建设规划布局,杭州又该怎么去实现呢?《办法》明确了杭州市地下空间开发利用的基本方向。地下空间应当优先用于建设地下交通、城市基础设施、公共服务设施、防空防灾等项目;鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目;禁止建设住宅、学校、幼托、养老等项目。

    目前,杭州的地下空间建设较快,但是有一个问题比较突出,就是地下工程和设施之间互不连通。《办法》也对此进行了规定,提出城乡规划部门在核定地下建设工程规划条件时,必须根据控制性详细规划明确相邻地下建筑的连通要求。同时,先行建设的地下建设项目必须按照规划要求预留连通位置,后续建设的地下建设项目必须与先建的项目实施连通。
 

    昆明

    地下空间将纳入不动产统一登记管理

    随着昆明市城市化进程加快、人口的急剧增长、生态环境的恶化和土地资源日渐匮乏,城市面临着巨大的空间压力,地下空间的开发和利用成为了解决这一问题的主要手段,亦是增强城市功能和改善城市环境的重要措施。另一方面,随着昆明市轨道交通与综合管廊建设的加快推进,使得大量城市地下空间被开发利用,这些工程已经取得了一定的经济效益和社会效益,但因缺乏相应的法律法规约束和规范,项目之间的连通性得不到保障,地下空间与地上空间不协调,地下空间与地面设施之间配套不科学,轨道交通、综合管廊建设和其他市政基础设施空间设置存在矛盾,海绵城市建设与地下空间利用的协调性得不到保障。

    为此,昆明市规划局今年4月底出台了《昆明市地下空间规划管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)并举行了听证会,听取市民及专家的意见。

    《规定》重点强调了“规划管理”章节,涵盖了地下空间规划的原则、要求、总规、控规、修规、建设规划条件及工程规划许可证和规划核实等全部内容,强化了地下空间建设工程的规划批后管理工作。

    《规定》原则性地强调了地下空间规划应以城市基础设施和公共服务设施为重点,符合城市总体规划、国民经济发展规划、国土资源开发与保护规划要求,并与人民防空、轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划相衔接,以此明确地下空间规划与上位规划及其他相关专项规划的隶属和协调关系,避免了地下空间规划与已有上位规划之间的冲突和矛盾,保证了规划管理的系统性和可实施性。

    《规定》的出台,将为昆明市地下空间的规划管理带来有法可依的新局面,为昆明市海绵城市建设和综合管廊建设提供保障,为昆明市完善城市功能、提升综合承载能力作出贡献。

    据了解,按照住建部去年5月齐乐娱乐平台的《城市地下空间开发利用“十三五”规划》,昆明还将进一步完善地下空间开发利用规划编制和审批等相关规定,对已有和在建地下空间进行分类和信息收集,并逐步纳入不动产统一登记管理。
 

    厦门

    城市管线住进了“集体宿舍”

    “刚刚搞好的路,怎么又挖开了?”这样的抱怨是不是很熟悉?

    与全国其他地方一样,曾经的厦门也遭遇过这样的尴尬:今天电线入地,明天供水管迁移,后天通信线路检修,城市的路面隔三差五地被各管线单位“野蛮开拉”,市民有抱怨,市政部门也是有苦难言。

    2016年9月,超强台风“莫兰蒂”登陆厦门,近70万株树木倒伏,一些市政设施受损严重。但湖边水库、集美新城核心区等区域的市政管线却在地下管廊的保护下安然无恙。厦门认识到了地下管廊建设的迫切性和必要性。

    为了保护城市供电、供水的生命线,防范台风等气象灾害的袭扰,厦门积极探索地下城建设,并在全国率先谋划出了一套地下综合管廊建设的新样本。

    由厦门市财政作为资本金进行适当补贴,由专业的管廊公司负责投资建设,以企业化管理的方式实现综合管廊的“共建共享”。在“政府扶持、企业运作”的主基调下,厦门积极吸收社会资本参与城市地下综合管廊建设,实现了多元化的投资体制,一种全新的地下综合管廊建设“厦门模式”应运而生。

    “我们会根据管线的不同属性,将他们分别安排进地下综合管廊这个‘集体宿舍’的‘上下铺’,这样既解决了‘马路拉链’和‘空中蜘蛛网’问题,检修时还能一目了然。”厦门市政管廊投资管理有限公司规建部经理黄翀说起地下管廊的建设和优势来赞不绝口。

    尽管盛夏的气温高达35摄氏度以上,但在温度仅有28摄氏度左右的“集体宿舍”里,管线都在“享受”着和人一样的“居住体验”,再也不怕日晒雨淋,也不用埋在地里和土石蚯蚓做伴,管线的使用寿命和安全可靠性得到了极大提升。

    更让人惊叹的是,“集体宿舍”中每个“成员”的工作状态全都显示在监控室的大屏幕上,哪个“成员”一旦“生病”,监控终端马上就能显示出病症的级别和位置,检修人员可以按图索骥直达“病灶”。

    根据厦门电力部门出台的安全规范,在过去编织“空中蜘蛛网”的时代,竖电线杆的地方需要设置一定的安全距离。据测算,仅湖边水库一带就需要耗费高压走廊土地22万平方米。也就是说,当地下综合管廊项目投用后,这22万平方米的地上空间被完全释放了,这对于极度“缺地”的厦门岛而言,可谓是一个重大利好。

    如今的厦门,29.48公里地下综合管廊已投入使用,这个长度大约可以环绕厦门岛大半圈,另外还有60.57公里正在紧锣密鼓地建设当中。根据厦门市城市规划,预计到2030年,全市的地下综合管廊长度将超过310公里。

    (综合新华社、经济日报、昆明日报、浙江齐乐娱乐官网)整理/珠江时报记者沈煜

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