三山新城打造“佛山前海”的N种可能

2017-05-23 09:03:07 珠江时报

核心提示:从广州南部物流中心,到国际生态科技新城,到粤港澳合作高端服务示范区,再到“佛山前海”,蓄势待发的三山,再一次被推上更高的位置。

    对标深圳前海,打造“佛山前海”。
    这是今年南海区政府第一次全体(扩大)会议上,初任南海区区长的顾耀辉对三山新城未来发展的最新期许和谋划:三山新城要充分利用其优越的地理位置,及粤港澳合作高端服务示范区的牌子,积极对标深圳前海,错位发展,打造“佛山前海”。
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■三山新城与广州南站仅一河之隔。(资料图片)
    从广州南部物流中心,到国际生态科技新城,到粤港澳合作高端服务示范区,再到“佛山前海”,蓄势待发的三山,再一次被推上更高的位置。
    这是在国家提出打造“粤港澳大湾区”,湾区各城掀起抢抓机遇热潮的背景下,南海人基于精准分析后,对三山这块广佛黄金宝地发展方向的战略选择。作为南海融入大湾区的前沿阵地,三山的区位优势、功能定位、发展空间等方面与前海有不少相似之处,对标深圳前海,则是要求自己以高标准规划未来。
    从2004年至今,三山新城发展几经调整,开发建设上体现着“慢性子”。如今,这片紧邻广州南站,地处千灯湖、芳村、白鹅潭三大经济圈交汇处,且潜蛰多年的区域,以“佛山前海”的雄心进军湾区,不禁令人好奇,接下来的三山,会如何释放其“洪荒之力”,如何以崭新的形象进入人们视野。
    广佛交界“潜蛰”的处女地
    在南番顺交界处的三山,长期被媒体称为待嫁的“广佛处女地”。十多年来,三山规划定位数次变化,新城架构多番调整,开发节奏不紧不慢,吊足了关注者的胃口。
    2004年,与三山一河之隔的广州南站开始动工建设,同一年,南海区政府开始主导三山开发建设。彼时的南海决策者尚未清楚南站的精准定位,遂设想凭借三山港的物流优势,打造成为广州南部的物流中心,并成立了专门的物流公司进行运作。2006年,三山(国际)物流港区管委会成立,次年,三山定位为休闲生态新城。三山的这个阶段可称之为物流港时期。
    进入2008年,随着广州南站如火如荼建设,其定位也明确为高铁枢纽站,以客流为主。南海决策者敏锐地意识到,2010年初正式启用、预计到2020年客运发送量超8000万人次的广州南站,可能带来巨大客流和潜在信息流、资金流,三山或许可以“近水楼台先得月”。于是,三山开始谋划无缝对接南站高铁客流优势,物流港区管委会更名为三山新城管委会,新城的开发被正式提上日程。
    2010年9月,南海和番禺共建的海怡大桥项目建成通车,一桥牵起广州南站和三山新城,中间只需5分钟车程。2011年7月,三山新城管委会拆分为三山新城建设局和三山新城社会管理处。2012年《南海三山新城总体规划(评审稿)》将三山新城定位为:区域商务服务中心、低碳生态科技新城。
    不过,三山的建设和发展一如既往地不急不缓,到2010年,三山还没有引进一个商住、商业项目。三山的开发速度之所以慢,正是因其潜藏着巨大的价值,外界认为,“三山新城就像是一块璞玉,需要精雕细琢,才能取得比较好的成果。”
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■丰树国际创智园等大型产业载体成为三山发展的重要依托。(资料图片)
    从“借站造城”到“借湾造城”
    如果说在2008年前,三山主打“港口牌”的话,那么2008年后的三山则是“借站造城”,主打“南站牌”,开发建设提速。
    2010年,广州南站和海怡大桥相继开通后,三山的招商引资有了小范围的井喷,从2010年至2012年短短两年内,引进项目10个,种类丰富,比如外资建设科创产业园区丰树国际创智园,港资大型特色商业项目富罗恩斯广场(佛罗伦萨小镇、第壹时区),当然还有保利西雅图三山首个高档住宅项目。
    但广州南站似乎并没有给三山新城带来巨大的辐射效应,三山也没有顷刻成为热土。2015年,南海区委区政府做出了在三山新城打造“粤港澳合作高端服务示范区”的战略部署。
    在今年全国两会上,政府工作报告首次提到“粤港澳大湾区”战略。粤港澳大湾区世界级城市群中,佛山的GDP总量仅次于香港、广州、深圳三座城市,作为佛山五区之一,南海与港澳同根同源,经贸往来已久。而南海三山更是佛山五区中唯一一个临近高铁枢纽、有多条规划地铁经过的区域,是南海乃至佛山融入粤港澳大湾区的核心地带,在大湾区时代,三山如何找准自己的定位,抢抓机遇?
    今年4月14日南海区政府第一次全体(扩大)会议上,区长顾耀辉指出:在粤港澳大湾区的背景下,三山新城要充分利用其优越的地理位置,及粤港澳合作高端服务示范区的牌子,积极对标深圳前海,错位发展,打造“佛山前海”。
    这是不是意味着,经历过“借港兴城”和“借站造城”的三山,如今正进入了第三阶段——“借湾造城”?
    三山的区位责任与危机感
    “三山对标前海的理念,实际上在建设香港城的时候就已经萌发了。”南海区国土城建和水务局(规划)常务副局长招思源表示,2015年三山新城提出划出三千亩地打造“香港城”,营造港人的生活、工作、创业及营商环境。
    “深圳前海是国家战略部署,有多项叠加的国家政策优势,这张耀眼的出生证,让它有许多优质资源可挑选,所以前海无论做什么都很容易成功。”桂城街道工作委员会委员、桂城街道办事处副主任谭日泉表示,三山新城对标深圳前海,并不是要再造出一个前海,而是在大湾区的机遇下,必须以更高标准和国际化的视野去规划三山的未来。
    为何要对标深圳前海?在招思源看来,一方面是粤港澳大湾区背景下三山的区位优势和区位责任,另一方面则是三山的危机感使然。作为港深穗之颈、“广佛之芯”的三山新城,与亚洲最大客运枢纽中心广州南站仅5分钟车程,48分钟可到香港西九龙,45分钟可以直达珠海拱北口岸通往澳门,可实现1小时粤港澳生活圈。同时三山新城与广东金融高新区共建“粤港澳合作高端服务示范区”,被认为是南海融入粤港澳大湾区的前沿阵地。
    “在大湾区中,香港、深圳的中心吸引力非常强的,广佛一体需要思考怎样形成中心。随着港珠澳大桥、深中通道的建成,香港与澳门、深圳、珠海、中山等城市往来更方便了,广州这个通道的唯一性不存在了,香港的资源会通过不同的通道流到其他地区,广佛应该要有危机感。”招思源认为,对标深圳前海,就是要想办法让香港服务业在三山生根发芽,否则可能遭遇其他城市的截流。
    “天之骄子”与“后起之秀”颇多相似
    打造“佛山前海”,三山与前海对标什么?
    其实,前海神话并不远。2010年8月,深圳经济特区30岁生日当天,国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,前海成为了“特区中的特区”。2015年,前海与蛇口一起挂牌“中国(广东)自由贸易试验区”,肩负三大国家战略,即自贸试验区、深港合作区、“一带一路”建设。同时,国家还赋予前海14项国家先行先试任务和使命,前海在深港合作、金融创新、投资贸易便利化、服务业开放等领域形成一系列先行先试的政策体系。
    乍一看,深圳前海是当之无愧的“天之骄子”,不过仔细对比也能发现,作为后起之秀的三山新城,与深圳前海也有不少相似之处。
    首先,前海和三山新城都是从一块“处女地”开始的。前海大部分由填海造陆而成,2010年的前海是深圳最大规模的未开发区域。而三山也是南海最大规模的国有用地储备区。没有历史包袱,从零开始,意味着这张白纸可作画的空间更大,于是二者都有了高标准规划的前提。
    其次,在深化粤港澳合作的背景下,前海与三山新城的功能定位,都有浓墨重彩的香港元素,比如深圳前海被称为“香港飞地”,而三山打造的香港城,一定意义上也有同样的意味。前海以“香港高端服务业向内地市场拓展的起点”自居,而三山新城作为广东省首批“粤港澳服务贸易自由化示范基地”之一,也是港澳高端服务业发展的“后援中心”以及港澳高端服务业走向内地腹地的“前台”。
    此外,三山和前海还不约而同打起了“双创牌”。2014年,前海就打造粤港澳创新创业基地——青年梦工厂,并在今年5月启动前海深港澳青年创新创业大赛,旨在对接深港澳的创新资源。而承载着南海打造全球创客新都市启动区和核心区使命的三山新城也不例外,打造了粤港澳青年创新创业社区,并启动了海外学人回国创业周活动,旨在集聚粤港澳、全国乃至全球的创新资源。
    这些相似之处,都为三山对标前海,打造“佛山前海”奠定了基础。
    三山应成为港深佛优势的对接站
    在今年4月南港澳台经贸交流活动上,顾耀辉透露,目前已经聘请了规划深圳前海的规划设计团队,对三山新城进行高水平的规划设计。
    “打造‘佛山前海’,关键还是看政策,全方面的政策,对标深圳前海,就是政策的对标。”在招思源看来,之所以请规划前海的团队来帮三山做规划设计,就是希望他们借鉴成功打造前海战略的经验,为三山量身定制规划设计,“这次不是南海自己玩,是希望要把这个规划上报到中央,让中央认可并释放政策。”
    湾区经济提出的背景之一是区域整体发展,如何通过城市的不同分工更合理地配置资源。招思源认为,三山打造“佛山前海”的规划,也必须能体现在湾区中三山新城的发展定位,将对整个湾区的发展带来好处,促进湾区城市的共同发展。
    “三山以前海为目标,但也与前海存在竞争关系。但三山要谋求发展,首先应该与香港、深圳前海形成一种互补关系。”招思源指出,深圳的研发创新、佛山的制造与香港的金融服务构成了完整的微笑曲线,佛山制造业要转型升级需要创新资源,深圳的研发创新需要落地转化,香港的现代服务业急需拓展市场,而三山就要发挥一个对接站的功能,促进三者的合作与转化。
    许三山新城一个美好的未来
    在如今的三山,这种对接站的功能也已初步体现出来,一个香港科技团队100天落地三山的故事广为流传。
    据三山新城建设局副局长梁桂雄介绍,去年11月,国家“千人计划”专家刘云辉博士为带头人的香港中文大学团队,带着基于视觉的智能移动机器人搬运系统项目,考察三山是否适合项目落地。三山的招商引资团队,不仅为该团队量身定制了办公区,还为他们找到了产业链上下游对接企业,解决他们的生产和市场问题。这种保姆式的“政务创客”招商引资模式,让该团队在今年2月落户三山并已实现项目投产。
    近年来,三山新城共引入项目40多个,计划总投资约230亿元,累计完成投资超过130亿元。丰树国际创智园、三山科创中心等大型产业载体成为三山发展的重要依托,广特电气、星联模具等一大批优质企业总部相继入驻。
    “虽然我们在政策和产业上比不上深圳前海,但我们的城市环境、生活成本和政府服务一定不会差。”谭日泉指出,三山新城是国际城市的配套、小城市的生活成本,不仅居住生活成本比一线城市及广东自贸区低一半,还有“两山一湖一岛”的城市景观轴。
    而未来交通的通达性,让三山新城的区位优势更为凸显。三山新城中远期规划有5条轨道交通线路经过,总里程达23.5公里,境内站点多达10个。而番海大桥开工在即,三山的内外交通网络正逐步完善。
    近几年,三山先后启动基础设施和环境建设项目50多个,累计完成投入超过45亿元,城市配套正日臻完善。佛罗伦萨小镇客似云来;南海外国语学校开学,文翰中学、美伦国际学校开学在即;皇冠假日酒店、唯璞酒店分别进驻文翰湖和科创片区……
    更加难能可贵的是,到目前为止,这里还有广阔的土地发展空间。今年3月8日,三山新城一块16万平方米的连片商用地块,在竞拍开始16分钟后,触发“双限”熔断机制流拍,成为佛山首个触发熔断制度的地块,背后折射的就是三山的价值之变。
    正如投资者期待这块流拍地何时再进入市场一样,对标深圳前海的三山,也不禁让人对未来的“佛山前海”充满期待。
    统筹/珠江时报记者刘永亮文/珠江时报记者李华刘永亮
    见习记者刘蕊
    通讯员/陈志垣郭子诚
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